关于南海仲裁案菲律宾和美国预谋已久 菲律宾逐步侵食南海步骤

编者按：菲律宾强推的所谓南海仲裁案最终结果出炉后，国务院新闻办公室13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书。厦门大学南海研究院客座教授刘锋特为《环球时报》撰文，详细揭露菲律宾武力侵占中国南沙群岛部分岛礁、一再扩大海上侵权和企图染指中国黄岩岛的史实。刘锋认为，临时仲裁庭根本不顾法律的公平与正义，充满偏袒和政治意图，无论菲律宾如何巧舌如簧，如何粉饰包装，其根本改变不了侵占中国南沙岛礁的历史事实。而让读者熟识过去的历史，更能坚定地维护中国在南海的领土主权和海洋权益，珍视南海的和平稳定。

上世纪30年代到50年代：长期觊觎，精心策划

菲律宾是南海周边国家中最早对中国南沙群岛提出“主权”要求并最先派兵侵占的国家。菲觊觎南海岛礁由来已久，最早可追溯到20世纪30年代。一般来说，南海丰富的资源无疑是诱发争议的导火索。对于沿岸国和航道使用国而言，南海所拥有的资源利益固然很重要，南海岛礁的地缘位置和战略空间才是其重要性的本原，也是争端萌发的根源。但20世纪二三十年代，尚无海底油气资源的概念，对南海资源价值的认识只停留在渔盐之利，西方列强对南沙岛礁的觊觎和掠夺行动就已开始。特别是在1933年南沙群岛“九小岛”被法国窃占之后，还引发包括菲律宾、日本等国对南海岛礁的侵犯。

众所周知，1898年6月12日，菲律宾结束西班牙300多年的殖民统治宣告独立，但同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》占领菲律宾。菲律宾的领土范围主要由1898年《美西巴黎和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》和1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》划定，一直限制在东经118度线以东，南沙群岛和黄岩岛根本不在上述条约规定的菲律宾版图内。1933年8月12日，美属菲律宾前参议员致信美驻菲律宾总督，试图以“地理邻近”为由宣称中国南沙群岛的部分岛礁附属于菲律宾群岛领土的一部分。然而，美国方面1935年8月明确否认了菲观点，指出南沙群岛与巴拉望岛及其附属小岛屿存在地质上的自然分割，且在美国获得菲律宾之前，西班牙从未对任何一个岛屿行使或提出过主权主张。菲律宾的领土主权范围在1935年的宪法再次得到确认。得不到美方支持的菲律宾不甘失败，一直对中国南沙群岛垂涎三尺。二战期间，菲律宾于1942年被日本占领。由于南沙群岛部分岛礁被日本作为进军菲律宾群岛时的跳板，日本此举事实上提醒了距南沙群岛并不远的菲律宾，使得其染指南沙群岛的野心一步步膨胀，并为菲律宾日后对南沙海域部分岛礁提出权利要求和实际占领埋下伏笔。

1946年7月4日，二战后再次沦为美国殖民地的菲律宾获得独立，其意欲侵占南海岛礁的野心完全显露。此后十几年，受菲律宾国内出现的民族主义思潮影响，有人开始强调南沙群岛对菲安全的重要性，由此为炮制所谓的“卡拉延群岛”(“卡拉延”在菲他加禄语中意为“自由”)寻找“合理性”，进而多次试探性提出非法领土要求。伴随着冷战的到来，美苏分别在菲律宾苏比克湾和越南金兰湾驻有大批海军部队，南海地区一度成为冷战的前沿阵地。菲律宾自恃在美国势力的所谓庇护下，谋求采取实质性行动。1946年7月23日，菲副总统兼外交部长基里诺表示，南沙群岛应交给菲律宾，并入菲国防范围内，因为该群岛对菲律宾的安全至关重要”。1950年5月17日，已出任总统的基里诺再次声称：“南沙群岛应属于最邻近的国家，而菲距离南沙群岛最近。”1951年《旧金山和约》签署后，菲律宾还在声明中首次提出，因南海接近菲西边的疆界，与菲律宾群岛有历史和地理关系，对菲国防和安全有重大战略价值，所以只要菲律宾国民不违法，菲政府就要关心他们在这些无人居住和未被占领群岛上的经济开发和迁徙定居等活动。

此后，不少菲律宾人或团体开始在南沙群岛进行“民间探险”活动。 1956年3月，菲律宾马尼拉航海学校校长托马斯·克洛马组织40人的“探险队”，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”。其无视客观事实，竟然把中国南沙岛礁说成是“无主地”，随后申请菲政府将其纳入版图。对克洛马这种挑衅中国领土主权的做法，菲政府采取纵容、支持的态度。1956年5月19日，菲时任副总统兼外长加西亚宣称：“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而且日后其他国家也会承认菲律宾因占领获得主权。”菲官方的这套说辞显然是滑天下之大稽，距离地理大发现已数百年的20世纪中叶后，地球上竟然还有新的“无主地”可以被“发现”?在中方的严正交涉下，菲方面表示，“克洛马事件”与菲政府无关，纯粹是民间自发行为，菲无意对南沙群岛提出领土要求。但事实上并非如此，克洛马赴南沙群岛“探险”前，加西亚等菲政府重量级人物为他举行过“欢送宴”。这些活动根本不是什么纯民间行为，显然是政府主持或授意的行为。尽管菲政府被迫表态，但从根子上没有放弃染指中国南沙岛礁的图谋，经过十几年“民间探险”和“政府介入”的把戏，做好正式介入南沙群岛主权争端的准备，将手伸向垂涎已久的南沙岛礁。